Share this
Twitter
Digg
Del.icio.us
Yahoo
Technorati
Googlize this
Wikio
Export PDF
Украинские парламентарии планируют законодательно урегулировать проведение в стране лотерейных розыгрышей. Если законопроект «О регулировании финансовой деятельности в сфере государственных лотерей в Украине», подготовленный народными депутатами Юрием Полунеевым и Олегом Царевым, будет принят Верховной Радой, то, по подсчетам его авторов, уже в 2015 году поступления в бюджет от этого вида деятельности составят 1 млрд грн. В 2011 году лотерейный бизнес пополнит государственную казну лишь на 200 млн грн.
Так уж совпало – случайно или нет, – что только законопроект № 8445 «О регулировании финансовой деятельности в сфере государственных лотерей в Украине» был зарегистрирован в Верховной Раде, а уже на следующий день в Киеве прошел правовой семинар Ассоциации Европейских лотерей. На нем народный депутат Юрий Полунеев говорил о своих законодательных инициативах, а западные «лотерейщики» делились опытом регулирования отношений государства и операторов лотерейного рынка.
По словам президента Ассоциации Европейских лотерей Фридриха Штиклера, в Европе принято разделять азартные игры на три сектора по степени риска появления зависимости у игрока и социальной опасности – лотереи, казино и игровые автоматы. Лотереи, по мнению европейцев, – самый безопасный вид игры. Поэтому государственная политика европейских стран предусматривает различную степень регуляции этих видов азартных игр. Такой опыт может быть полезен и для Украины, тем более, как считает Фридрих Штиклер, гармонизация европейского и украинского законодательств – это уже давно начатый и успешно продолжающийся процесс.
Как отмечали участники правового семинара Ассоциации Европейских лотерей, в странах ЕС из миллиардов евро, вырученных от продаж государственных лотерей, очень значительные суммы идут на социально важные проекты – поддержку спорта, благотворительность, молодежные и экологические программы. Следовательно, если Украина отрегулирует эту сферу по европейскому примеру, лотереи обретут черты социально ответственного бизнеса, отмечали европейские эксперты. Одно из главных направлений правового регулирования – лицензирование операторов государственных лотерей, к которым закон должен предъявлять жесткие требования – прежде всего финансовые.
Как будем играть
Законопроект «О регулировании финансовой деятельности в сфере государственных лотерей в Украине» может стать первым в истории нашей страны нормативным актом, детально регламентирующим этот сегмент игр. Его авторы, очерчивая возможности развития рынка, отмечают значительные перспективы его роста. В пояснительной записке к документу приводятся следующие примеры. Если сумма ВВП на душу населения в Австрии превышает аналогичный показатель в Украине в 3,53 раза, то объем лотерейного рынка (на душу населения) этой страны превышает украинский в 177,7 раз (223,9 евро на одного австрийца против 1,26 евро на одного украинца). Сумма ВВП на душу населения Польши превышает сумму ВВП на душу населения в Украине в 1,4 раза, а показатель реализации лотерейного продукта на душу населения больше украинского в 13 раз (16,4 евро на душу населения). Таким образом, пришли к заключению законодатели, очевиден вывод о том, что основным фактором, который предопределяет развитие лотерейного рынка, является именно то, как он организован, а не уровень благосостояния населения.
Основополагающее положение законопроекта – принцип государственной монополии, который закреплен в следующих положениях: «Организаторами лотерей выступают исключительно Кабинет Министров Украины и специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти по вопросам государственного регулирования лотерейной деятельности в Украине. Они проводят конкурсный отбор операторов лотерей и определение победителей по результатам лучших показателей работы».
Еще один принцип – социальная направленность лотереи. Законопроект определяет, что отчисления от их проведения в бюджет должны использоваться только на социальные нужды. Как свидетельствует мировой опыт, обычная практика – направление 75% средств на развитие спорта и 25% – на благотворительность.
Что касается контроля за операторами рынка, то он в законопроекте детально прописан и предусматривает лишение в судебном порядке оператора лотерей его статуса в случае нарушения им условий проведения государственных лотерей и требований закона.
Такими благими намерениями выстелили законодатели дорогу в лотерейный рай. Впрочем, есть одно «но». Некоторые действующие операторы рынка уже высказывают опасение, что закон ничего существенно не изменит, а лишь откроет дорогу к лотерейным денежным потокам новым и нужным тем или иным политическим силам структурам.
Азартные игры: из тени – под солнце
Впрочем, если лотерейщики и без отдельного закона живут себе да поживают, то казино и игровые автоматы официально под запретом. Хотя и их деятельность законодатели хотят узаконить.
В парламенте зарегистрирован законопроект «Об азартных играх» (№ 8401). По мнению его автора, народного депутата Сергея Осыки, государству необходимо создать такой механизм государственного регулирования индустрии азартных игр, который обеспечивал бы баланс между потенциальными потерями игроков, доходами игорного бизнеса и преимуществами для общества, вытекающими из доходности этой индустрии (налоги, рабочие места, спонсирование общественно важных программ и т. п.). Такое регулирование при сохранении прибыльности сферы азартных игр будет осуществлять действенную защиту игроков, контролировать возможные потери и сводить их к минимально возможным величинам, содействовать дополнительным поступлениям в бюджет.
Что касается операторов азартных игр, например, в казино, то их уставный капитал не может быть меньше, чем сумма стоимости лицензии и игорного оборудования, которое используется для проведения игр. Эта сумма составляет более 40 млн грн плюс собственный капитал не менее 5 млн евро.
Законопроектом также предусмотрено, что казино разрешается размещать исключительно в пределах единой специальной территориальной игровой зоны для размещения казино и объектных зон проведения азартных игр. При этом отмечается, что территорией таких специальных игровых зон считается территория трех- и пятизвездочных гостиниц с количеством номеров не менее 60 в Автономной Республике Крым (кроме Севастополя) и на курортах Буковеля, Трускавца, Моршина, Мукачева и Славского в их географических границах, установленных законодательством Украины.
Можно сколько угодно ломать копья над статьями законопроекта Сергея Осыки, но сторонникам тотального запрета азартных игр следует учитывать: еще никому и нигде не удалось победить человеческий инстинкт и страсть к игре на деньги. С азартными играми история та же, что и с сухим законом: репрессиям любовь к спиртному не подвластна.
Сергей КОНДРАТЕНКО
